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第十二屆全國人民代表大會第四次會議主要精神傳達提綱

劉光旭
(2016年3月16日)

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2016-3-16

十二屆全國人大四次會議于3月5日至16日在北京舉行。會議審議通過政府工作報告、國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、2015年國民經濟和社會發展執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃報告、2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及《中華人民共和國慈善法》。

一、政府工作報告主要精神

李克強總理所作的政府工作報告共分三大部分:一、2015年工作回顧;二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措;三、2016年重點工作。

李克強總理強調,過去一年,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣,攻堅克難,開拓進取,經濟社會發展穩中有進、穩中有好,完成了全年主要目標任務,改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。經濟運行保持在合理區間,結構調整取得積極進展,發展新動能加快成長,人民生活進一步改善。這些成績,是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的,是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的,是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。一年來,主要做了以下工作。一是著力穩增長調結構防風險,創新宏觀調控方式;二是圍繞激發市場活力,加大改革開放力度;三是聚焦提質增效,推動產業創新升級;四是著眼開拓發展空間,促進區域協調發展和新型城鎮化;五是緊扣增進民生福祉,推動社會事業改革發展;六是促進社會和諧穩定,推動依法行政和治理方式創新。

李克強總理強調,過去五年,我國發展成就舉世矚目,“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成。經濟持續較快發展,結構調整取得標志性進展,基礎設施水平全面躍升,科技創新實現重大突破,人民生活水平顯著提高,社會發展成就斐然。經過五年努力,我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

李克強總理指出,“十三五”規劃綱要草案明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務和重大舉措,突出了六個方面。一是保持經濟中高速增長,推動產業邁向中高端水平。到2020年,國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,經濟年均增長保持在6.5%以上。屆時,我國經濟總量超過90萬億元。二是強化創新引領作用,為發展注入強大動力。到2020年,力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破,全社會研發經費投入強度達到2.5%,科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%,邁進創新型國家和人才強國行列。三是推進新型城鎮化和農業現代化,促進城鄉區域協調發展。到2020年,常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%,糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障,高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市,新建改建高速公路通車里程約3萬公里。四是推動形成綠色生產生活方式,加快改善生態環境。今后五年,森林覆蓋率達到23.04%,地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。五是深化改革開放,構建發展新體制。全面深化改革,堅持和完善基本經濟制度,建立現代產權制度,基本建成法治政府,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。六是持續增進民生福祉,使全體人民共享發展成果。我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽,勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年,實現城鎮新增就業5000萬人以上,城鎮棚戶區住房改造2000萬套,人均預期壽命提高1歲。

李克強總理要求,做好“十三五”時期經濟社會發展工作必須著力把握好三點。一要牢牢抓住發展第一要務不放松,二要大力推進結構性改革,三要加快新舊發展動能接續轉換。

李克強總理指出,今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。政府工作的總體要求是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持改革開放,堅持以新發展理念引領發展,堅持穩中求進工作總基調,適應經濟發展新常態,實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,把握好穩增長與調結構的平衡,保持經濟運行在合理區間,著力加強供給側結構性改革,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加強民生保障,切實防控風險,努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。主要預期目標是:國內生產總值增長6.5%—7%,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內,居民收入增長和經濟增長基本同步,單位國內生產總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放繼續減少。

李克強總理強調,今年要重點做好八個方面工作。一是穩定和完善宏觀經濟政策,保持經濟運行在合理區間;二是加強供給側結構性改革,增強持續增長動力;三是深挖國內需求潛力,開拓發展更大空間;四是加快發展現代農業,促進農民持續增收;五是推進新一輪高水平對外開放,著力實現合作共贏;六是加大環境治理力度,推動綠色發展取得新突破;七是切實保障改善民生,加強社會建設;八是加強政府自身建設,提高施政能力和服務水平。

關于民族、宗教工作,李克強總理強調,要堅持中國特色解決民族問題的正確道路,堅持和完善民族區域自治制度,嚴格執行黨的民族政策,深入開展民族團結進步創建活動,推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境,促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區發展的差別化支持政策,保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮,加大扶持人口較少民族發展力度,大力實施興邊富民行動,讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持依法管理宗教事務,促進宗教關系和諧,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

二、全國人大常委會工作報告主要精神

受全國人大常委會委托,張德江委員長作全國人大常委會工作報告。張德江委員長強調,過去一年,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、積極開展工作。一年來,常委會制定5部法律,修改37部法律和1個有關法律問題的決定,提請全國人民代表大會審議的法律案1件,通過8個有關法律問題的決定;檢查6部法律實施情況,聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告,開展3次專題詢問和3項專題調研,通過2個決議;審議通過專門委員會關于代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告6個,決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約11件,決定和批準任免一批國家機關工作人員等,各方面工作都取得了新進展、新成效。一是重點領域立法邁出新步伐。二是加強憲法實施和監督工作。三是依法支持和推動全面深化改革工作。四是在增強監督實效上取得新進展。五是推動地方人大工作完善發展。六是深化和拓展代表工作。七是積極開展對外交往工作。八是大力加強自身建設。

全國人大常委會2016年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法行使職權,以立法、監督為重點,積極開展工作,為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。主要抓好四個方面的工作:一是加強和改進新形勢下立法工作,加快形成完備的法律規范體系。完善社會主義市場經濟等方面法律制度,統籌推進社會、文化等領域立法工作,做好改革試點授權決定相關工作,發揮人大在立法工作中的主導作用。二是依法行使監督職權,實行正確監督、有效監督。加強憲法實施監督,加強對法律實施情況的監督,加大對財政預算決算的監督力度,圍繞推動經濟社會發展加強監督。三是充分發揮代表主體作用,暢通代表聯系人民群眾渠道。深入落實直接聯系代表制度,制定完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見,完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法,加強代表思想、作風建設。四是在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設方面不斷取得新成效。改進人大新聞宣傳工作;推進人大理論研究工作,認真做好聯系指導地方人大的相關工作,認真做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉有關工作,進一步加強常委會自身建設。

三、“兩院”工作報告主要精神

最高人民法院院長周強從五個方面總結了最高人民法院一年來的主要工作:一是認真貫徹總體國家安全觀,積極推進平安中國建設;二是堅持服務大局,更好地適應和服務經濟發展新常態;三是堅持司法為民,努力滿足人民群眾多元司法需求;四是堅持從嚴管理,進一步加強人民法院隊伍建設;五是自覺接受監督,不斷改進人民法院工作。同時,回顧了司法改革情況。從五個方面安排了2016年工作:一是充分發揮審判職能,積極推動新發展理念的貫徹落實;二是始終堅持司法為民、公正司法,切實維護社會公平正義;三是全面深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度;四是繼續深化司法公開,加快建設“智慧法院”;五是努力建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍,保障公正廉潔司法。

最高人民檢察院檢察長曹建明從七個方面總結了全國檢察機關一年來的主要工作:一是依法履行批捕起訴等職能,切實維護國家安全和社會大局穩定,保障人民安居樂業;二是主動適應經濟發展新常態,保障經濟平穩健康發展;三是堅定不移反對腐敗,加大查辦和預防職務犯罪力度;四是努力增強對司法活動監督的針對性和有效性,做公平正義的守護者;五是深化司法改革,促進司法公正;六是堅持從嚴治檢,深入推進司法規范化建設;七是自覺接受監督,確保檢察權在法治軌道上運行。從六個方面安排了2016年的工作:一是堅持把防控風險、服務發展擺在更加突出的位置,保障創新、協調、綠色、開放、共享發展;二是下大氣力破解難題、補齊短板,切實提高維護國家安全和社會穩定的能力水平;三是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制;四是強化對訴訟活動的法律監督,維護憲法法律權威;五是深入推進司法改革;六是打造過硬檢察隊伍,提升嚴格規范公正文明司法水平。

四、關于《中華人民共和國慈善法》

受全國人大常委會委托,李建國副委員長從制定慈善法的必要性、制定慈善法的指導思想和工作過程、慈善法草案的主要內容三個方面作了說明。制定慈善法,是發展慈善事業、規范慈善活動的客觀需要,是加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的實際舉措,是弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。在制定慈善法中,一是認真落實黨中央部署要求,突出慈善扶貧濟困作用;二是著力加強頂層設計,創新慈善事業體制機制;三是立足我國國情和實際,堅持在發展中規范、在規范中發展。慈善法分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監督管理、法律責任和附則,共12章、112條。

五、中央領導同志參加西藏代表團審議時的講話精神

會議期間,中央政治局常委、國務院副總理張高麗,參加西藏代表團審議并發表重要講話;中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧,全國人大常委會副委員長向巴平措,國務委員、公安部部長郭聲琨,也分別參加西藏代表團審議并講話。中央領導同志充分肯定過去一年西藏工作取得的成績,并就做好“十三五”時期西藏改革發展穩定工作提出殷切希望和具體要求。

張高麗副總理強調,西藏要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領發展,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,不斷開創西藏經濟社會發展新局面。一是積極發揮優勢和潛力,全力推進全面建成小康社會進程;二是堅持改善民生凝聚人心,堅決打贏脫貧攻堅戰;三是努力建設美麗西藏,筑牢國家生態安全屏障;四是始終堅持穩定壓倒一切,切實做好維護穩定各項工作;五是大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”,全心全意為西藏老百姓服務。

六、西藏代表團主要活動

會議期間,西藏代表團全體代表、列席、旁聽人員,以高度負責的精神,認真聽取和審議大會的各項報告和慈善法草案,結合我區經濟社會發展情況,積極建言,表達心聲。根據大會安排,代表團于3月7日下午舉行開放團組活動,來自境內外110家媒體的170余名記者前來采訪,白瑪赤林、洛桑江村、吳英杰等代表回答了14名記者提出的問題,充分展示我區社會穩定、經濟發展、民族團結、宗教和睦、民生改善、生態良好的新局面、新成就,表達了與全國一道全面建成小康社會、實現西藏長治久安的堅定信心和決心。代表團共向大會提交建議28件,其中以代表團名義提交6件,代表個人或聯名提交22件。這些建議主要涉及基礎設施建設、優勢資源開發、保障改善民生、生態環境保護、民族文化傳承等方面。



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