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西藏自治區司法鑒定管理條例

(2018年7月27日西藏自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2018-10-30

第一章  總 則

第一條  為了規范司法鑒定活動,保障當事人的合法權益和訴訟活動的順利進行,促進司法公正,根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于自治區行政區域內的司法鑒定機構、司法鑒定人、司法鑒定活動及其監督管理。

第三條  本條例所稱司法鑒定,是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動,包括法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定、環境損害類鑒定以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他鑒定事項。

本條例所稱司法鑒定機構和司法鑒定人,是指符合國家規定的條件,經自治區人民政府司法行政部門登記,從事司法鑒定業務的機構和人員。

法律對前款規定事項的鑒定機構和鑒定人的管理另有規定的,從其規定。

第四條  自治區對從事司法鑒定業務的鑒定機構和鑒定人實行登記管理制度。任何組織和個人未經自治區人民政府司法行政部門登記,不得從事司法鑒定活動。

人民檢察院、公安機關、國家安全機關根據偵查工作需要設立的司法鑒定機構及其鑒定人員,實行備案登記制度,應當按照國家有關規定從事鑒定業務,不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。

法律、法規另有規定的除外。

第五條  司法鑒定活動應當遵循客觀、公正、科學的原則。司法鑒定機構和司法鑒定人應當遵守法律法規,遵守職業道德和職業紀律,尊重科學,遵守技術操作規范。

司法鑒定實行鑒定人負責制度,鑒定人應當獨立進行鑒定,對鑒定意見負責。

司法鑒定機構和司法鑒定人依法開展司法鑒定活動受法律保護,任何組織和個人不得非法干預。

第六條  自治區人民政府、地(市)行署(人民政府)應當根據經濟社會發展狀況,建立司法鑒定管理、司法鑒定援助、司法鑒定行業重大專項經費保障機制,協調解決司法鑒定工作中的重大問題,推動司法鑒定行業的健康發展。

自治區人民政府、地(市)行署(人民政府)應當鼓勵、扶持司法鑒定公益性活動,鼓勵、支持醫療機構、高等院校、科研院所依法設立司法鑒定機構。

第七條  自治區人民政府司法行政部門負責本自治區行政區域內司法鑒定機構和司法鑒定人的登記、名冊編制和公告,對其執業活動進行監督管理。

地(市)行署(人民政府)司法行政部門依照本條例規定監督管理本行政區域內的司法鑒定工作。

第八條  司法鑒定管理實行行政管理與行業管理相結合的管理制度。

司法鑒定機構可以依法組建司法鑒定協會。司法鑒定協會在司法行政部門的指導和監督下,依照協會章程開展活動,對會員加強職業道德、行為規范以及執業技能等自律管理,處理鑒定機構和鑒定人違反職業道德的行為,協助解決司法鑒定程序規則和技術規范適用等方面的糾紛,依法保護會員的合法權益。

第二章  司法鑒定機構和司法鑒定人

第九條  法人或者其他組織申請從事司法鑒定業務的,應當具備下列條件:

(一)有明確的業務范圍;

(二)有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的儀器、設備;

(三)有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室;

(四)每項司法鑒定業務有三名以上鑒定人。

第十條  具備下列條件之一的人員,可以申請登記從事司法鑒定業務:

(一)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關專業高級專業技術職稱;

(二)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的專業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷,從事相關工作五年以上;

(三)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關工作十年以上經歷,具有較強的專業技能。

因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的,受過開除公職處分的,以及被撤銷鑒定人登記的人員,不得從事司法鑒定業務。

第十一條  申請從事司法鑒定業務的個人、法人或者其他組織,應當向所在地地(市)行署(人民政府)司法行政部門申請并提交相關材料。受理申請的部門應當自受理之日起七日內進行審查,將審查意見和全部申請材料報送自治區人民政府司法行政部門。

自治區人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起二十日內予以審核,作出是否準予登記的決定。符合條件準予登記的,自作出決定之日起十日內向申請人頒發《司法鑒定許可證》或者《司法鑒定人執業證》,編入司法鑒定機構和司法鑒定人名冊并公告;不符合條件不準予登記的,應當書面通知申請人并說明理由。

第十二條  司法鑒定機構或者司法鑒定人書面申請變更登記事項的,應當依照本條例第十一條規定的程序辦理。

自治區人民政府司法行政部門應當根據司法鑒定機構或者司法鑒定人的增加和撤銷登記情況,定期更新所編制的司法鑒定機構和司法鑒定人名冊并公告。

第十三條  《司法鑒定許可證》和《司法鑒定人執業證》自頒發之日起五年內有效。有效期屆滿需要延續的,司法鑒定機構或者司法鑒定人應當在有效期屆滿三十日前,向原負責登記的司法行政部門提出延續申請,司法行政部門應當在二十日內依法審核辦理。

《司法鑒定許可證》和《司法鑒定人執業證》不得涂改、出借、出租、轉讓。

第十四條  司法鑒定的收費項目和收費標準,按照自治區有關規定執行。

司法鑒定機構應當在顯著位置公示司法鑒定收費項目、收費標準、收費方式等信息。

第十五條  司法鑒定機構應當遵守下列規定:

(一)依法接受司法鑒定委托,指派司法鑒定人并組織實施司法鑒定,按照規定或者約定的時限完成司法鑒定;

(二)建立健全執業、收費、公示、鑒定材料、業務檔案、財務、投訴處理等管理制度;

(三)監督司法鑒定人執業活動;

(四)為司法鑒定人執業活動提供必要的條件和物質保障;

(五)組織司法鑒定人參加教育培訓;

(六)接受司法行政部門、司法鑒定協會的監督檢查,按照要求提供有關材料;

(七)協助、配合司法行政部門、司法鑒定協會和有關部門調查、處理涉及本機構的舉報、投訴;

(八)法律、法規的其他規定。

第十六條  司法鑒定機構和司法鑒定人應當按照司法行政部門登記的業務范圍從事司法鑒定業務。

司法鑒定人應當在一個司法鑒定機構中執業。

第十七條  司法鑒定人執業享有下列權利:

(一)了解、查閱與司法鑒定事項有關的情況和資料,詢問與鑒定事項有關的當事人、證人等;

(二)要求委托人無償提供和補充司法鑒定所需的鑒定材料;

(三)拒絕接受不合法、不具備鑒定條件或者超出登記業務范圍的鑒定委托;

(四)進行鑒定所必需的檢驗、檢查,參與委托人依法組織的勘查和模擬實驗;

(五)拒絕解決、回答與司法鑒定無關的問題;

(六)司法鑒定意見不一致時,保留不同意見;

(七)接受崗前培訓和繼續教育;

(八)獲得合法報酬;

(九)法律、法規規定的其他權利。

第十八條  司法鑒定人執業應當履行下列義務:

(一)受所在司法鑒定機構指派,按時完成司法鑒定事項,出具司法鑒定意見,簽名并蓋章;

(二)依法回避;

(三)妥善保管送鑒的鑒定材料;

(四)保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私;

(五)依法參加鑒定聽證、出庭作證,回答與司法鑒定有關的詢問;

(六)接受司法行政部門和所在機構的監督管理;

(七)參加崗前培訓和繼續教育;

(八)法律、法規規定的其他義務。

第十九條  司法鑒定機構有下列情形之一的,自治區人民政府司法行政部門應當依法辦理注銷登記手續并公告:

(一)依法申請終止司法鑒定活動的;

(二)自愿解散或者停業的;

(三)登記事項發生變化,不符合設立條件的;

(四)《司法鑒定許可證》有效期屆滿未申請延續的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第二十條  司法鑒定人有下列情形之一的,自治區人民政府司法行政部門應當依法辦理注銷登記手續并公告:

(一)依法申請終止司法鑒定活動的;

(二)死亡或者喪失行為能力的;

(三)所在司法鑒定機構注銷或者被撤銷的;

(四)《司法鑒定人執業證》有效期屆滿未申請延續的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第三章  司法鑒定程序

第二十一條  進入訴訟程序的案件,雙方當事人對本條例第三條規定的司法鑒定業務范圍內的事項,要求司法鑒定的,應當協商選擇司法行政部門公告的司法鑒定機構名冊中的司法鑒定機構進行鑒定。協商不成或者當事人沒有申請但辦案機關認為需要鑒定的,由辦案機關從司法行政部門公告的司法鑒定機構名冊中隨機委托司法鑒定機構進行鑒定。司法鑒定機構應當統一受理司法鑒定委托,司法鑒定人不得私自接受委托。

委托人委托司法鑒定機構鑒定的,應當向司法鑒定機構出具司法鑒定委托書,提供真實、完整、充分的鑒定材料,并對鑒定材料的真實性、合法性負責。

司法鑒定機構應當核對、記錄鑒定材料的名稱、種類、數量、性狀、保存狀況、收到時間等,并向委托人出具收據。

第二十二條  司法鑒定機構應當自收到委托之日起七個工作日內作出是否受理的決定。不予受理鑒定委托的,應當向委托人書面說明理由,退還鑒定材料。對于復雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托,司法鑒定機構可以與委托人協商決定受理的時間。

第二十三條  司法鑒定機構認為委托事項不確定、材料不完整、不充分或者有缺陷無法滿足鑒定需要的,可以書面通知委托人確認和補充。經確認、補充后能夠滿足鑒定需要的,應當受理。

第二十四條  具有下列情形之一的鑒定委托,司法鑒定機構不得受理:

(一)委托鑒定事項超出本機構司法鑒定業務范圍的;

(二)發現鑒定材料不真實、不能滿足鑒定需要或者取得方式不合法的;

(三)鑒定的用途不合法或者違背社會公德的;

(四)鑒定要求不符合司法鑒定執業規則或者相關鑒定技術規范的;

(五)鑒定要求超出本機構技術條件或者鑒定能力的;

(六)委托人就同一鑒定事項同時委托其他司法鑒定機構進行鑒定的;

(七)其他不符合法律、法規規定的情形。

第二十五條  司法鑒定機構決定受理鑒定委托的,應當與委托人簽訂司法鑒定委托書。司法鑒定委托書應當載明:

(一)委托人和司法鑒定機構的基本情況;

(二)委托鑒定事項;

(三)是否屬于重新鑒定;

(四)鑒定用途;

(五)與鑒定有關的基本案情;

(六)鑒定材料的提供和退還;

(七)鑒定風險;

(八)雙方商定的鑒定時限;

(九)鑒定費用及收取方式;

(十)雙方的權利義務;

(十一)司法鑒定意見書送達方式;

(十二)其他需要載明的事項。

第二十六條  受理鑒定委托后,司法鑒定機構對同一鑒定事項,應當指定本機構兩名以上具有該鑒定事項執業資格的司法鑒定人進行鑒定。委托人有特殊要求的,經雙方協商一致,也可以從本機構中選擇符合條件的兩名以上司法鑒定人進行鑒定。對于復雜、疑難或者特殊鑒定事項,可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定。

第二十七條  司法鑒定人有下列情形之一的,應當回避:

(一)是本案當事人或者其近親屬的;

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;

(三)參加過同一鑒定事項鑒定的,或者作為專家提供過咨詢意見的,或者作為有專門知識的人被聘請參與過同一鑒定事項法庭質證的;

(四)法律、法規規定應當回避的其他情形。

司法鑒定人自行提出回避的,由其所屬的司法鑒定機構決定;委托人要求司法鑒定人回避的,應當向該司法鑒定人所屬的司法鑒定機構提出申請并說明理由,由司法鑒定機構決定。

委托人對司法鑒定機構作出的司法鑒定人是否回避的決定有異議的,可以撤銷鑒定委托。

第二十八條  司法鑒定人應當對鑒定過程進行實時記錄并簽名。記錄可以采取筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄應當載明主要的鑒定方法和過程,檢查、檢驗、檢測結果,以及儀器設備使用情況等。記錄的內容應當真實、客觀、準確、完整、清晰,記錄的文本資料、音像資料等應當存入鑒定檔案。

第二十九條  司法鑒定機構應當自司法鑒定委托書生效之日起三十個工作日內完成鑒定。

鑒定事項涉及復雜、疑難、特殊技術問題或者鑒定過程需要較長時間的,經本機構負責人批準,完成鑒定的時限可以延長,延長時限一般不得超過三十個工作日。鑒定時限延長的,應當及時告知委托人。

司法鑒定機構與委托人對完成鑒定的時限另有約定的,從其約定。

在司法鑒定過程中補充或者重新提取鑒定材料所需的時間,不計入司法鑒定時限。

第三十條  司法鑒定機構在鑒定過程中,有下列情形之一的,可以終止鑒定:

(一)發現有本條例第二十四條第二項至第七項規定情形的;

(二)鑒定材料發生耗損,委托人不能補充提供的;

(三)委托人拒不履行司法鑒定委托書規定的義務、被鑒定人拒不配合或者鑒定活動受到嚴重干擾,致使鑒定無法繼續進行的;

(四)委托人主動撤銷鑒定委托或者拒絕支付鑒定費用的;

(五)因不可抗力致使鑒定無法繼續進行的;

(六)其他需要終止鑒定的情形。

終止鑒定的,司法鑒定機構應當書面通知委托人,說明理由,根據實際情況退還鑒定材料,并根據終止的原因及責任酌情退還鑒定費用。

第三十一條  有下列情形之一的,司法鑒定機構可以根據委托人的要求進行補充鑒定:

(一)原委托鑒定事項有遺漏的;

(二)委托人就原委托鑒定事項提供新的鑒定材料的;

(三)其他需要補充鑒定的情形。

補充鑒定應當由原司法鑒定人進行。

第三十二條  有下列情形之一的,委托人可以委托司法鑒定機構重新鑒定:

(一)原司法鑒定機構、司法鑒定人不具備司法鑒定資質、資格的;

(二)原司法鑒定機構、司法鑒定人超出登記的業務范圍進行鑒定的;

(三)原司法鑒定人應當回避而未回避的;

(四)原司法鑒定嚴重違反規定程序、技術操作規范或者適用技術標準明顯不當的;

(五)當事人對原鑒定意見有異議,并能提出合法依據和合理理由的;

(六)辦案機關認為需要重新鑒定的;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第三十三條  重新鑒定應當委托原司法鑒定機構以外的司法鑒定機構進行;因特殊原因,委托人也可以委托原司法鑒定機構進行,但原司法鑒定機構應當指定原司法鑒定人以外的符合條件的司法鑒定人進行。

接受重新鑒定委托的司法鑒定機構的資質條件應當不低于原司法鑒定機構,進行重新鑒定的司法鑒定人中應當至少有一名具有相關專業高級專業技術職稱。

第三十四條  司法鑒定過程中,涉及復雜、疑難、特殊技術問題的,司法鑒定機構可以向本機構以外的相關專業領域的專家進行咨詢,但最終的鑒定意見應當由本機構的司法鑒定人出具。

專家提供咨詢意見應當簽名,并存入鑒定檔案。

第三十五條  對于涉及重大案件或者特別復雜、疑難、特殊技術問題或者多個鑒定類別的司法鑒定事項,委托人可以委托司法鑒定協會組織協調多個司法鑒定機構進行鑒定。

第三十六條  司法鑒定完成后,司法鑒定機構應當按照司法鑒定文書規范要求向委托人出具司法鑒定意見書,由司法鑒定人簽名或者蓋章。多人參加司法鑒定,對鑒定意見有不同意見的,應當在司法鑒定意見書上注明。司法鑒定意見書應當加蓋司法鑒定機構的公章。

司法鑒定意見書應當一式四份,三份交委托人收執,一份由司法鑒定機構存檔。

司法鑒定機構應當按照有關規定或者與委托人約定的方式,向委托人送達司法鑒定意見書。

第三十七條  經人民法院依法通知,司法鑒定人應當出庭作證。拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為認定事實的根據。

司法鑒定人在人民法院指定日期出庭發生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼,應當由當事人承擔的,由人民法院代為收取。

第四章  司法鑒定監督管理

第三十八條  自治區人民政府司法行政部門應當按照年度編制司法鑒定機構和司法鑒定人名冊并公告。對停業整改的司法鑒定機構及其司法鑒定人,應當暫緩編入名冊。對依法注銷或者被撤銷執業證書的司法鑒定機構、司法鑒定人或者終止從事的司法鑒定業務,不得編入名冊;已經編入的,應當公告刪除。

第三十九條  自治區人民政府司法行政部門應當建立司法鑒定機構和司法鑒定人年度執業考核制度和誠信檔案,開展誠信等級評估。評估結果向社會公開。

第四十條  自治區人民政府司法行政部門、地(市)行署(人民政府)司法行政部門應當對司法鑒定機構和司法鑒定人的下列事項進行監督、檢查:

(一)遵守法律、法規的情況;

(二)遵守司法鑒定程序、技術標準和技術操作規范的情況;

(三)業務開展和鑒定質量情況;

(四)遵守執業規則、職業道德和職業紀律的情況;

(五)制定和執行管理制度情況;

(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十一條  自治區人民政府司法行政部門應當會同審判、檢察、公安、國家安全機關建立信息互通機制,開展有關司法鑒定程序規范、名冊編制、公告等政務信息和相關資料的交流通報,加強司法鑒定機構和司法鑒定人執業資格、能力評估、獎懲記錄、司法鑒定人出庭作證等信息共享。

自治區人民政府司法行政部門應當將信息共享中掌握的司法鑒定機構和司法鑒定人的執業情況,作為對司法鑒定機構資質等級評估、司法鑒定質量評估、司法鑒定人誠信評估、年度執業考核的重要參考依據。

第四十二條  案件當事人或者其他利害關系人對司法鑒定機構、司法鑒定人的下列行為,可以向司法行政部門投訴:

(一)超出登記的業務范圍從事司法鑒定活動;

(二)違反司法鑒定程序規則和技術規范;

(三)因不負責任給當事人合法權益造成損失;

(四)司法鑒定人經人民法院通知,無正當理由拒絕出庭作證;

(五)司法鑒定人故意作出虛假鑒定;

(六)違反司法鑒定管理規定的其他行為。

第四十三條  投訴事項具有下列情形之一的,司法行政部門不予受理:

(一)投訴事項已經司法行政部門處理,或者經行政復議、行政訴訟結案,沒有新的事實和證據;

(二)對人民法院采信或者不予采信鑒定意見有異議;

(三)僅對鑒定意見有異議;

(四)投訴事項不屬于違反司法鑒定管理規定的其他情形。

第四十四條  涉及司法鑒定機構和司法鑒定人登記的投訴,由自治區人民政府司法行政部門負責處理;其他投訴事項由被投訴人所在地的地(市)行署(人民政府)司法行政部門負責處理。

司法行政部門應當及時審查投訴材料,對屬于本部門管轄范圍并符合受理條件的,應當在七個工作日內作出是否受理的書面決定,情況復雜的,可以適當延長作出受理決定的時間,但延長期限不得超過七個工作日,并在六十日內將處理結果書面答復投訴人。對于不屬于本部門管轄范圍內的投訴,應當在五個工作日內移送有管轄權的司法行政部門并告知投訴人。

第五章  法律責任

第四十五條  違反本條例規定,未經依法登記從事司法鑒定業務的,自治區人民政府司法行政部門、地(市)行署(人民政府)司法行政部門應當責令其停止違法活動,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款,但是罰款總額不得超過三萬元。

第四十六條  違反本條例規定,司法鑒定機構有下列情形之一的,由自治區人民政府司法行政部門、地(市)行署(人民政府)司法行政部門根據情節輕重給予警告、停止執業一個月以上三個月以下的處罰,可以并處五千元以上三萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得:

(一)超出登記的司法鑒定業務范圍開展司法鑒定活動的;

(二)未依法辦理變更登記的;

(三)涂改、出借、出租、轉讓《司法鑒定許可證》的;

(四)違反司法鑒定業務檔案管理規定,導致司法鑒定檔案損毀、丟失或者造成其他不良后果的;

(五)組織未取得《司法鑒定人執業證》的人員從事司法鑒定業務的;

(六)無正當理由在司法鑒定活動中無故拖延鑒定時限的;

(七)支付回扣、介紹費,進行虛假宣傳等不正當手段招攬司法鑒定業務的;

(八)組織司法鑒定人違反司法鑒定程序、標準和技術規范進行鑒定的;

(九)拒絕接受司法行政部門監督、檢查或者向其提供虛假材料的;

(十)法律、法規規定的其他情形。

第四十七條  違反本條例規定,司法鑒定人有下列情形之一的,由自治區人民政府司法行政部門、地(市)行署(人民政府)司法行政部門根據情節輕重給予警告、停止執業一個月以上三個月以下的處罰,可以并處兩千元以上一萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得:

(一)超出登記的執業類別開展司法鑒定活動的;

(二)涂改、出借、出租、轉讓《司法鑒定人執業證》的;

(三)私自接受司法鑒定委托或者收取鑒定費用的;

(四)不按照委托事項進行鑒定或者擅自變更鑒定事項的;

(五)違反保密、回避規定的;

(六)違反司法鑒定程序、標準和技術規范進行鑒定的;

(七)同時在兩個以上司法鑒定機構執業的;

(八)拒絕接受司法行政部門監督、檢查或者向其提供虛假材料的;

(九)法律、法規規定的其他情形。

第四十八條  違反本條例規定,司法鑒定機構和司法鑒定人有下列情形之一的,由自治區人民政府司法行政部門、地(市)行署(人民政府)司法行政部門依法給予停止從事司法鑒定業務三個月以上一年以下的處罰;情節嚴重的,依法撤銷登記:

(一)因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的;

(二)提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的;

(三)經人民法院依法通知,無正當理由拒絕出庭作證的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第四十九條  司法鑒定人在執業活動中,因故意或者重大過失給當事人造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十條  司法行政部門工作人員在司法鑒定管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

其他國家機關和社會組織工作人員非法干預、阻撓司法鑒定機構或者司法鑒定人依法開展司法鑒定活動的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

司法鑒定機構和司法鑒定人對司法行政部門的行政許可和行政處罰有異議的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章  附 則

第五十一條  在訴訟活動之外,司法鑒定機構和司法鑒定人依法開展相關鑒定活動的,參照本條例規定執行。

第五十二條  本條例自2018年10月1日起施行。



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