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西藏自治區各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(修訂草案)

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2019-4-11

第一條 為保障和規范自治區各級人民代表大會常務委員會依法行使討論、決定重大事項的職權,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》及相關法律法規的規定,結合自治區實際,制定本規定。
   第二條 自治區各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中帶有全局性、根本性、長遠性,事關人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大事項。
   第三條 自治區各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項,應當堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持民主集中制原則,堅持圍繞中心服務大局,從區情和實際出發,正確有效行使憲法和法律賦予的職權,推進科學決策、民主決策、依法決策。
   第四條 本行政區域內的下列重大事項,應當依法提請本級人民代表大會常務委員會討論、決定:
(一)保證憲法、法律、行政法規以及全國人民代表大會及其常務委員會決議決定、自治區人民代表大會決議決定的遵守和執行的重要部署或者重大措施;
(二)維護國家統一、加強民族團結、維護社會穩定的重大措施;
(三)國民經濟和社會發展規劃、計劃的調整方案;
(四)預算調整方案和上一年度決算;

(五)加強民主法治建設的重大措施;

(六)加強國有資產管理的重大措施;

(七)加強自然資源和生態環境保護的重大措施;

(八)城市總體規劃的修改;

(九)重大改革舉措;

(十)重大民生工程;

(十一)對經濟社會發展有重大影響的重大建設項目;

(十二)通過舉債融資的重大建設項目;

(十三)授予或者撤銷地方的榮譽稱號;

(十四)撤銷本級人民政府不適當的規章、決定、命令和下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議決定;
(十五)本級人民代表大會授權常務委員會討論、決定的重大事項;
   (十六)法律規定應當由人民代表大會常務委員會討論、決定的其他重大事項。
   第五條 縣級以上人民政府對事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及人民群眾切身利益的重大決策,應當依法在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告,不得超越權限作出決定。

縣級以上人民政府出臺重大決策應當堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。出臺重大決策,應當通過適當方式提前征求本級人大代表、本級人大有關專門委員會、常委會工作機構的意見。

條 下列事項應當向本級人民代表大會常務委員會報告,經本級人民代表大會常務委員會審議,必要時可作出相應的決議、決定:

(一)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的重要情況;
(二)國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況;

(三)重大經濟體制、行政管理體制和社會體制改革;

(四)重大區域發展規劃、重大行政區劃調整;

(五)重大產業政策、國有資產管理政策調整;

(六)重大產業發展規劃、產業區域布局規劃重大調整;

(七)重大投資項目、財政重大資金安排和重大國有資產處置;
  (八)人民法院、人民檢察院對本行政區域內有重大影響的審判、檢察工作及法院、檢察院工作的重大改革事項;
(九)人大代表、人民群眾反映的突出問題的處理情況;
(十)法律、法規規定本級人民政府、人民法院、人民檢察院應當向人民代表大會常務委員會報告的重大事項;

(十一)人民代表大會常務委員會、縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院認為需要報告的其他重大事項。

第七條 自治區各級人民代表大會常務委員會辦事機構根據同級黨委工作部署,本級人民政府年初提出的年度擬出臺重大決策事先向本級人民代表大會常務委員會報告的有關安排,以及人大代表、常務委員會組成人員和有關方面的建議,經濟社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關心的重大問題,研究提出年度討論、決定重大事項的計劃。

第八條 自治區各級人民代表大會常務委員會年度討論、決定重大事項的計劃,應當提請常務委員會主任會議討論研究,并經同級黨委批準后實施。

第九條 本規定所列重大事項,應當以議案或者報告的形式提出。 

有關重大事項的議案,下列機關或者人員可以依法向本級人民代表大會常務委員會提出:

(一)人民代表大會常務委員會主任會議;

(二)縣級以上人民政府;

(三)人民代表大會專門委員會;
    (四)自治區、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名,縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名。
    有關重大事項的報告,由人民代表大會常務委員會主任會議、縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院、人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務委員會工作委員會提出。
   上述規定以外的其他國家機關和社會團體、企業、事業組織以及公民,可以向人民代表大會常務委員會提出關于各項工作的建議、意見。
   第十條 提出重大事項的議案或者報告應當包括下列主要內容:
(一)必要性及可行性說明;
(二)決策方案或者決議、決定的主要內容;
(三)與重大事項有關的法律、法規、政策依據;
(四)各方面對討論、決定重大事項的意見;
(五)其他應當提供的材料。

提出重大事項的議案應當符合本行政區域實際,報告重大事項應當實事求是。

第十一條 提出重大事項的議案或者報告的程序:
(一)人民代表大會常務委員會主任會議提出的關于重大事項的議案或者報告,由人民代表大會常務委員會主任會議提請人民代表大會常務委員會審議。
(二)縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院、人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務委員會工作委員會提出的關于重大事項的議案或者報告,由人民代表大會常務委員會主任會議決定是否提請人民代表大會常務委員會審議,或者先交由人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審查,提出報告,再由人民代表大會常務委員會主任會議決定提請人民代表大會常務委員會審議。
(三)人民代表大會常務委員會組成人員聯名提出的重大事項的議案,由人民代表大會常務委員會主任會議決定是否提請人民代表大會常務委員會審議,或者先交由人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審查,提出報告,再由人民代表大會常務委員會主任會議決定是否提請人民代表大會常務委員會審議。
(四)上述規定以外的其他國家機關和社會團體、企業、事業組織以及公民,向人民代表大會常務委員會提出的關于各項工作的重要建議、意見,人民代表大會常務委員會辦事機構應當及時向人民代表大會常務委員會主任會議報告,由人民代表大會常務委員會主任會議決定是否提請人民代表大會常務委員會審議,或者先交由人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構研究并提出報告,再決定是否提請人民代表大會常務委員會審議。
    第十二條 有關重大事項的議案,一般應當在人民代表大會常務委員會會議舉行前三十日提出;有關重大事項的報告,應當在人民代表大會常務委員會會議舉行前二十日提出。

人民代表大會常務委員會在收到提請討論、決定有關重大事項的議案或者報告后,應當在三個月內進行審議。特殊情況可以由人民代表大會常務委員會主任會議決定延期審議時限。
    提請人民代表大會常務委員會討論、決定的重大事項屬于人民代表大會職權范圍內的,應當依照法律法規規定的程序提請人民代表大會討論、決定。特殊情況可以先由人民代表大會常務委員會作出決定,報人民代表大會備案。

第十三條 人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項之前,應當進行調查研究,廣泛征求意見。

對專業性、技術性較強的重大事項,應當組織專家、智庫、專業機構進行深入論證和評估,或者要求有關國家機關、有關方面補充論證。

對存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的重大事項,應當召開聽證會聽取各方面意見。對社會關注度高的重大事項、重大決策,應當公開相關信息、進行解釋說明,根據需要可以通過網絡、報刊等媒體向社會公開征求意見,引導社會公眾合理表達訴求,不斷擴大人民群眾有序政治參與。
    第十四條 人民代表大會常務委員會審議有關重大事項的議案或者報告時,提案人或者報告人應當到會作出說明,聽取意見,回答詢問。
    第十五條 有關重大事項的議案和報告經審議后未作出決議、決定的,人民代表大會常務委員會辦事機構應當將審議意見書面通知提議案人或者報告人。
    人民代表大會常務委員會審議的有關重大事項的議案或者報告表決未獲得通過的,提案人或者報告人認為確需作出決議、決定的,可以重新提出議案或者報告,由人民代表大會常務委員會主任會議決定是否提請人民代表大會常務委員會審議。
    第十六條 人民代表大會常務委員會通過的關于重大事項的決議、決定,應當及時予以公布。
    第十七條 人民代表大會常務委員會依法作出的決議、決定,具有法定效力。有關國家機關應當嚴格執行,并在決議、決定規定的時限內或者決議、決定生效后六個月內向人民代表大會常務委員會報告執行情況。
    第十八條 人民代表大會常務委員會應當加強對重大事項決議、決定執行情況的監督檢查。
    第十九條 不依法執行人民代表大會常務委員會重大事項決議、決定的,人民代表大會常務委員會應當責成限期執行。

對執行決議、決定不力造成嚴重后果的,人民代表大會常務委員會可以通過詢問、質詢、特定問題調查等形式,督促整改落實,強化追責問責。

第二十條 對依法應當由人民代表大會常務委員會討論、決定的重大事項,有關國家機關超越法定權限擅自作出決定的,應當責令其限期改正或者依法予以撤銷。

對依法應當報告的重大事項未報告的,應當責令其限期報告。

第二十一條 自治區各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的主要情況,應當列入每年的常務委員會工作報告,依法向本級人民代表大會會議報告。
   第二十二條 本規定自2019年 月 日起施行。2007年11月22日西藏自治區第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過的《西藏自治區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》同時廢止。



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