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西藏自治區人大常委會執法檢查組關于檢查《西藏自治區濕地保護條例》貫徹實施情況的報告

2013年7月23日在西藏自治區第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2013-12-12

根據自治區人大常委會監督工作安排,由人大常委會副主任多吉為組長的執法檢查組于614日至74日,對《西藏自治區濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)在全區的貫徹實施情況進行了執法檢查。執法檢查組深入阿里、日喀則、林芝,采取實地查看與座談匯報相結合、收集意見與督促整改相結合的方式進行實地檢查。委托拉薩市人大常委會、自治區人大常委會山南、昌都、那曲地區工作委員會在本行政區域內進行自查,提交了檢查報告。現將全區貫徹實施《條例》有關情況報告如下。

一、主要做法及成效

《條例》自20113月實施以來,各級政府和相關部門高度重視、廣泛宣傳、加強監管、認真落實、成效顯著。我區濕地生態系統保護良好。

()領導重視,制度建設不斷完善。一是各地區行署、拉薩市及大部分縣分別都成立了由分管領導及相關部門負責同志組成的濕地保護工作領導小組。日喀則地區在全區率先成立了地區級濕地管理專門機構。拉薩市原拉魯濕地管理站升格為保護區管理局。二是利用各種學習培訓機會,認真組織學習《條例》。日土縣委政府專門將《條例》作為中心組學習內容,組織四大班子領導認真學習。吉隆縣、定日縣利用縣、鄉換屆之機組織鄉鎮長以上領導認真學習《條例》。三是切實加強濕地保護法規制度建設。拉薩市出臺了《拉薩市濕地保護管理條例》等法規。定日縣將《條例》第二十一條的有關內容納入到《鄉規民約》和《村規民約》中,創造性地把《條例》落到實處。

(二)廣泛宣傳,全民濕地保護意識不斷提高。一是通過區、地市、縣電視、廣播、報紙等主流媒體,利用普法日濕地日動物日環境日以及當地民俗節假日等關鍵時間節點,廣泛宣傳《條例》。二是在主要街道、公共場所通過懸掛橫幅、張貼墻報、發放資料、現場講解、行風熱線等方式,開展了184場次集中時段宣傳活動。印發藏漢文版《西藏濕地保護條例》、《西藏濕地宣傳冊》文本、光盤等共計106萬份。通過自治區強基辦向全區5451個駐村工作點發送宣傳材料11200份。拉薩市租用游人密集的布達拉宮廣場附近的電子屏幕播放了為期3個多月的題為《呵護綠色高原、建設生態西藏》宣傳片,深度介紹西藏濕地保護事業取得的顯著成效。通過宣傳,增強了全社會保護濕地的意識,提高了濕地保護對建設美麗西藏重要作用的認識,宣傳收到了良好的效果。

(三)規劃先行,為有效保護濕地生態系統提供了科學依據。一是根據《全國濕地保護工程規劃(2002—2030年)》的總體部署和《條例》要求,編制了《西藏濕地保護工程實施規劃(2011—2015年)》、《日喀則地區2010—2020年濕地保護發展規劃大綱》、《林芝雅尼國家濕地公園總體規劃》等一批濕地保護規劃。二是通過普查和規劃,使我區66%的自然濕地得到有效保護。目前我區有12塊濕地列入《全國濕地保護工程實施規劃(20052010年)》中,有11塊濕地列入《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(20082030年)》中。已有瑪旁雍錯和麥地卡2塊濕地被列入國際重要濕地名錄;建立了拉魯、然烏湖、扎日南木錯等各級別濕地類型的自然保護區19處;列入國家重要濕地名錄的有17塊;建立了多慶錯、嘎朗、雅尼、年楚河等8處國家濕地公園。這些濕地自然保護區的建立搶救性地保護了一批瀕危野生動物的棲息地,在維護濕地生物多樣性和濕地資源方面發揮了重要作用。

(四)強化監督,依法開展濕地保護執法檢查。一是各地(市)、縣依法加大了對濕地保護與管理的執法檢查力度。阿里地區組織了由行署分管領導帶隊,林業、環保等部門參加的聯合執法檢查組,對轄區內礦產開發、野生動植物及濕地保護情況開展專項檢查。吉隆縣、定日縣建立了鄉村濕地保護員分片監管制度。二是通過執法檢查,對個別地方出現的開墾、毀濕等破壞濕地資源的行為進行了嚴肅查處。拉薩市對拉魯濕地保護區內違法侵占、垂釣、捕魚等活動進行了集中整治,清理了數百畝蔬菜地,拆除了一批大棚、臨時工房等違法建筑,取締了濕地內的違法經營活動,有效保護了濕地生態。

(五)加大投入,工程性濕地保護力度不斷加大。一是爭取國家項目投入。截止今年上半年已實施了各類濕地保護與恢復工程14項,落實資金191億元。二是制定出臺了《西藏濕地保護獎勵機制(試點)實施方案》,自治區本級財政拿出4000萬元,專項用于濕地保護獎勵機制的實施,有力地促進了濕地生態安全保障和生物多樣性的保護。

二、存在的主要問題和困難

(一)《條例》的學習宣傳有待進一步加強。一是有的地方領導干部對法律法規的學習重視不夠,對《條例》的條款內容不了解,對濕地概念、價值和功能,及其在經濟社會可持續發展中的重要性缺乏足夠的認識。二是有些地方特別是農牧區對《條例》宣傳的廣度和深度還不夠,甚至個別地方基本處于空白,公眾對濕地的功能和價值缺乏全面了解,對濕地保護的意義認識不足、使濕地保護工作缺乏群眾基礎。

(二)濕地保護管理機構和人員編制有待進一步加強。檢查組認為,濕地保護管理機構不健全,人員編制不足,是全區普遍存在的。一是雖然在自治區設立了西藏濕地保護管理機構,但沒有人員編制,掛靠在區林業廳保護處。二是地(市)、縣除日喀則地區之外,其它地(市)、縣沒有設立專門的濕地保護管理機構,人員編制緊缺。三是專業人才缺乏,技術手段落后,直接影響濕地資源的科學研究和監測。這種現狀已成為制約我區濕地保護事業發展的主要瓶頸之一。

(三)濕地保護與管理工作有待進一步加強。一是隨著城鎮化進程的加快,近郊濕地被大量圍墾或填埋用于滿足城市建設用地需要,導致濕地不斷萎縮。日喀則市城郊濕地原有4300畝,現僅有2100畝。二是交通干線和城鎮工業廢水、廢渣、生活污水和化肥、農藥等有毒有害物質的排放,在一定程度上污染和破壞了濕地生態系統,降低了濕地功能價值。三是在有的濕地保護區內仍存在人為破壞、侵占濕地的現象。拉魯濕地保護區內仍有群眾居住并把生活污水和垃圾直接排放到濕地中,也有在保護區內修建林卡、貨運站、廢品收購站等臨時建筑的現象。日喀則城郊濕地保護區內仍有2家水泥制品廠、1家廢品收購站、1戶牲畜養殖場,30多座大棚等違規占地從事生產經營活動的情況。

(四)部門間的合作與協調有待于進一步加強。檢查中發現有的地、縣存在職能交叉、分工不明、多頭管理的現象。有的地、縣雖然管理職能明確,但在實際工作中存在各自為政、各行其事、各取所需,部門之間協調配合不夠,很大程度上影響了濕地保護工作的有效開展。

三、意見和建議

(一)進一步加強宣傳教育,增強保護濕地的廣泛共識。一是各級政府及濕地行政管理部門要進一步提高對《條例》學習宣傳工作重要性的認識,著力提高依法履職能力。二是通過媒體等多種形式,進一步加大濕地保護的宣傳力度,使《條例》基本精神進學校、進社區、進農牧區、在全社會大力營造并形成政府重視、媒體關注、公眾參與的保護濕地人人有責的良好局面。

(二)進一步加強各級濕地保護管理機構建設,建立健全保護管理協調機制。一是建立健全地(市)、縣級濕地保護管理專門機構,配備專業管理人才,明確職責。二是加強對各級濕地保護管理人員的能力培訓,特別是加大農牧民野保人員、護濕人員的培訓力度,努力提高他們的思想素質和監管能力。三是充分發揮政府林業主管部門的作用,加強部門之間的協調配合,理順關系,形成合力,使濕地保護管理工作能夠深入到基層,確保《條例》和國家、自治區有關濕地保護管理的法律、法規和政策得到有效落實。

(三)進一步完善濕地生態效益長效補償機制。一是進一步完善自治區濕地保護獎勵機制,加大(試點)實施力度。二是進一步加大國家和自治區關于濕地保護與恢復工程等項目資金的爭取力度,建立濕地生態效益補償機制,為區域濕地保護與恢復提供有力的資金支持。

(四)進一步加大執法力度和法規建設。一是要依法嚴厲打擊破壞濕地生態與濕地資源的各種違法行為,堅決遏制在濕地保護區內修建非法建筑、開墾濕地等侵占濕地現象的發生。禁止在濕地保護范圍內采沙、采石、采礦、開挖草皮、排放有毒有害物質等。二是要加強濕地保護相關配套法規制度建設,如濕地保護、野生動植物保護和自然保護區管理等方面的法律法規,使濕地保護管理有更加完善的法律依據。

(五)進一步重視科技進步在濕地生態環境管理中的支撐作用。一是自治區科技部門積極支持科研部門加強基礎性研究,深入研究西藏高原高寒地區濕地與大氣、濕地與生物、濕地與地理、濕地與社會經濟、濕地與人類生存之間的關系等。二是加強國內外合作與交流,共同研究西藏高原特殊的濕地生態,為保護管理提供科學依據,為建設西藏生態安全屏障和美麗西藏作出貢獻。

以上報告,請予審議。



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